مقاله ماه سپتامبر سایت HoogWegt

برای چندین دهه، عرضه کنندگان محصولات لبنی تلاش می کردند یارانه ها را کاهش دهند تا رقابت در سیستم مواد غذایی پیچیده افزایش یابد. ولی با گسترش کووید۱۹ در سراسر جهان، دولت ها به دنبال راهی برای حمایت از صنعت لبنیات هستند  تا عرضه این محصولات برای شهروندان خود را تضمین کنند. کمک های مالی در دوران همه گیری در کنار برنامه های دیگری که به حمایت از تولیدکنندگان لبنیات می پردازد در اروپا و آمریکا در حال انجام است. با اینکه این کار ممکن است با نیت خوبی انجام شود، تلاش برای حمایت از صنعت لبنیات اغلب گمراه کننده بوده و به جای کمک، منجر به تحریف بازار می گردد.

صنعت جهانی لبنیات، به خصوص در هند، اروپا و آمریکای شمالی به شدت محافظت می شود. در هند، بازار لبنیات یک بازار نسبتا کافی برای مردم است؛ ولی اگر این کشور نیاز به واردات مقدار زیادی از محصولات برای تغذیه شهروندان داشته باشد، تخصیص یارانه باعث ایجاد مشکل می شود. در اروپا و آمریکا، یارانه ها اغلب توسط رقبا جهانی زیر سوال میرود. مزایای تخصیص یارانه به بخش کشاورزی برای تولید کنندگان، فرآوران و مصرف کنندگان به سرعت قابل مشاهده است ولی در دراز مدت، هزینه این امر ممکن است زیاد باشد.

چه کسانی از تخصیص یارانه سود می برند؟

همه کشورها برای شهروندان خود خواستار عرضه ایمن و فرآوان مواد غذایی هستند. با اینکه تخصیص یارانه به تولید شیر، عرضه متداوم و به صرفه محصولات لبنی تازه و مغذی را حاصل می کند، مصرف کنندگان با پرداخت مالیات بیشتر باید هزینه این یارانه ها را بپردازند. فرآوران نیز مطمئن هستند به طور مداوم شیر تازه دریافت می کنند ولی عموما باید قیمت پایه بیشتری پرداخت کنند. تولید کنندگان لبنیات برای مدت کوتاهی از قیمت شیر متعادل بهرمند می شوند، ولی زمانی که قیمت داخلی از قیمت های جهانی پیشی گرفت، این مزیت نیز از بین می رود. در مجموع، تخصیص یارانه باعث می شود تولید کنندگان شیر نا کارآمد دیرتر از بازار خارج شوند عرضه در بازار آزاد بیشتر از حالت عادی باشد.

اغلب حمایت کنندگان خیرخواه برای برای چندین ماه بر بازارهای پر رفت و آمد نظارت می کنند، سهمیه های قبلی شیر در اتحادیه اروپا و برنامه های خرید دولت نیز نمونه های بارز این موضوع هستند. کمیسیون اروپا در تلاش برای حفاظت از تولید کنندگان لبنیات در برابر افول شدید بازار در ۱۲ ماه ابتدایی بعد از سهمیه بندی، برنامه خرید حمایتی سال ۲۰۱۵ را با قیمت غالب ۱۶۹۸ دلار به ازای هر تن، دوباره به جریان انداخت. این موضوع در کنار افزایش قیمت کره، تولید کنندگان را به  افزایش تولید شیر ترغیب کرد که باعث شد قیمت جهانی پروتئین شیر تا چندین سال کاهش داد و نتیجه آن، ذخایر بزرگی بود که تنها سال گذشته به اتمام رسید.

کمک های مالی اضطراری نیز می تواند منجر به انحراف بازار شود. برای مثال، در ایالات متحده بعد از قرنطینه به علت کووید ۱۹، دولت میلیاردها دلار برای تولید کنندگان لبنیات فراهم کرد تا از سقوط صنعت لبنیات جلوگیری کرده و از رسیدن شیر و محصولات لبنی به مصرف کنندگان، اطمینان حاصل کند. یارانه های لبنیات در قالب کمک های خوراکی به کارگران بی کار و پرداخت مستقیم به تولید کنندگان اختصاص یافت. در همان زمان، تعاونی ها برنامه های کنترل عرضه را برقرار کردند. نتیجه این امر، افزایش شدید قیمت پنیر بود. افزایش شدید قیمت پنیر کمکی به تولید کنندگان و مصرف کنندگان آمریکا نکرد. به دلیل تغییر در فرمول قیمت کلاس I (شیر مایع) و توانایی فرآوران پنیر در ورود و خروج به سیستم سفارش اتحادیه در جهت پرهیز از فروش با کمترین قیمت، تولید کنندگان در بسیاری از بازارها شاهد کسری در حدود ۱۰ دلار به ازای هر کیلوگرم بودند و مصرف کنندگان نیز قیمت بیشتری برای پنیر پرداخت کردند.

از نمونه یارانه هایی که کمتر منجر به تحریف بازار شده و دولت ها اغلب از این روش ها استفاده می کنند شامل بیمه محصولات و برنامه های حفاظت از عملکرد و اختصاص یارانه به تولید کنندگان است تا مطابق با قوانین جدید زیست محیطی عمل کرده و تسهیلات خود را ارتقا داده و شیوه های جدید مدیریتی را بیاموزند.

نظریه جهانی

اتحادیه اروپا از زمان موج گرمای آگوست، هر هفته تولید بیشتری را نمایش می دهد. این موضوع به همراه قیمت مطلوب پرداخت شیر در مزارع، انتظار می رود تولید امسال با ۱.۵ درصد رشد همراه باشد. در ایالات متحده در ماه آگوست تولید بالا بوده و با وجود بحران کالیفرنیا، عرضه شیر رشد ۱.۵ درصدی خواهد داشت. آغاز این فصل در نیوزلند نیز بهتر از انتظار بوده است. در ماه آگوست، تولید شیر رشد ۵ درصدی نشان داد. با اینکه ارائه آمار دقیق عرضه شیر به چین دشوار است، افزایش تولید شیر کمتر از حد انتظار بوده است. این فرضیه با احتساب واردات بالای چین در ماه های گذشته، تقویت می شود. ییلی و منگنیو رشد بالای فروش شیر به ترتیب به مقدار ۲۳% و ۱۹% داشتند.

با تمرکز بر طرف متاضی میبینیم مصرف کمتر از حد انتظار تحت تاثیر بحران کووید ۱۹ قرار گرفته است. پیش بینی می شود مجموع تقاضا لبنیات در اروپا در سال ۲۰۲۰ رشد داشته و مصرف آمریکا احتمالا تنها ۰.۳۵% کاهش خواهد داشت. واردات فعلی مکزیک بالاست و تا حدودی جبران واردات ضعیف ابتدای ۲۰۲۰ شده است.

با وجود کاهش تقاضا، همه گیری جهانی به افزایش تولید کمک کرده است

همه گیری ویروس کرونا سرانجام روزی پایان می یابد و اقتصاد کشورها بهبود پیدا می کند. با اینکه زمانبندی این موضوع مشخص نیست، به زودی بدهی های انبوه دولت ها، به خصوص در اروپا و آمریکا، مانع از کمک رسانی های زمان همه گیری می شوند. با این حال، حجم گسترده ای از کمک های حمایتی که قبلا به قسمت لبنیات ارائه شده، خصوصا در آمریکا، منجر به افزایش تولید شیر می گردد، حتی در زمانی که تقاضا مناسب نیست.

در همان زمان، دولت ها در سرتاسر جهان، دانش آموزان، کارگرها و کسانی که تست کووید ۱۹ مثبت داشتند، قرنطینه می کنند. حجم بالایی از محصولات لبنی که عموما به مدارس و رستوران ها عرضه میشد، با اینکه در برخی مناطق به حالت عادی برگشته، هنوز بسیار کم تر از تقاضا در دوران قبل از همه گیری است. تا زمانی که واکسنی برای کووید ۱۹ تولید نشده، قرنطینه احتمالا همچنان ادامه خواهد یافت و بیش از پیش تقاضا برای لبنیات را با مشکل مواجه خواهد کرد.

با عرضه رو به رشد شیر، کاهش تقاضا و کمتر شدن یارانه، تولید کنندگان در نهایت با قیمت شیر بسیار پایین تر مواجه خواهند شد. احتمال افزایش مازاد شیر در آمریکا و اروپا منجر به کاهش عرضه و/یا برنامه کنترلی شده تا قیمت شیر در حد ورشکستگی مزارع در سطح غیرقابل قبول کاهش پیدا نکند.

با اینکه دولت ها باید از فعالیت طولانی مدت عرضه کنندگان و فرآوران مواد غذایی اطمینان حاصل کنند، اختصاص یارانه اغلب مقررات تجاری را نقض کرده و قیمت را به طور مصنوعی افزایش داده و به رقابت آن ناحیه در بازار جهانی صدمه می زند. بنابراین زمانی که یک دولت با نیت خیرخواهانه در جهت تغییر بازار قدم برمیدارد، در تلاش است تا تولیدکنندگان را در مقابل قیمت پایین و یا شهروندان را در مقابل افزایش قیمت خرده فروشان حفظ کند و با مداخله خود، سیگنال بازار را به تاخیر می اندازد و تولیدکننده در متعادل ساختن عرضه جهانی شیر با مشکل رو به رو می شود.